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贵州省2021年公共资源交易工作要点
发布日期:2021-03-03 15:37 文章字号:

2021年是中国共产党成立100周年,也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。全省公共资源交易工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神,认真落实中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,以高质量发展统揽全局,坚持“应进必进、统一规范、公开透明、服务高效”原则,加快全省统一的交易制度体系、交易数据体系、交易监督体系、交易绩效体系、安全防护体系建设,持续深化公共资源交易平台整合共享,积极推动公共资源交易流程更加科学高效、交易活动更加规范有序、交易数据更加安全可信,着力提高公共资源配置效率和公平性。

全省公共资源交易高质量发展目标是:交易应进必进,《贵州省公共资源交易中心交易项目目录(2020年修订)》中明确的交易项目100%提供服务。交易统一规范,全面完成全省统一的公共资源电子化交易平台和监督平台建设,交易全流程电子化率达到80%左右,《贵州省公共资源交易数据规范4.0》全面实施。交易公开透明,区块链国家试点建设深入实施,项目电子化监督率100%,监管信息全天候查询、监管内容全流程追溯,交易数据更加安全可信,围绕乡村振兴、大数据、大生态和新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化等领域的公共资源交易开展大数据应用分析。交易服务高效,对全省重大项目、重点工程公共资源交易服务实现线上线下高效协同、7×24小时服务不断档,各级公共资源交易中心对交易项目100%具备提供不见面开标服务的条件,服务事项移动端办理率80%左右,依法合规推广无介质数字证书运用;现金保证金实现依法应退尽退,退付时间不超过40个工作日,非现金保证金使用率30%以上,评审专家费用电子化发放率80%左右。

围绕实现上述目标,重点抓好以下工作:

一、坚持政治引领,坚决做到“两个维护”

(一)切实提升政治站位。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧扣党的十九届五中全会和省委十二届八次全会部署,紧扣省委、省政府各项重大发展任务,紧扣公共资源交易在要素资源配置中的决定性作用发挥,深刻理解我省“十四五”时期面临的五大机遇、五大优势和五大挑战,全面提升公共资源交易工作服务全省高质量发展大局的能力和水平。

(二)加强意识形态工作。始终树立底线思维,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,时刻保持政治清醒和政治定力,严格落实意识形态工作责任制,对突发问题、重要事项、舆情热点要及时研究、及时处理、及时报告。注重强化公共资源交易线上线下阵地管理,严格信息审核发布,优化提升微信公众号、微博等政务新媒体运营管理,合力办好《贵州公共资源交易》内刊,认真做好网络、电话咨询服务工作,及时妥善回应市场主体诉求。着力完善应急处置机制,积极稳妥处置重大突发事件和热点敏感问题,牢牢把握正确政治方向和意识形态工作主动权。

(三)巩固拓展脱贫成果。始终持之以恒做好定点帮扶村脱贫后动态跟踪和实地督导,时刻关注乡村振兴支撑产业发展状况,集中精力协助推进产业发展,帮助提升乡村环境和群众生活品质。进一步加强实地走访,强化对易地扶贫搬迁后续低保、教育、医疗、就业问题跟踪督办,确保移民户搬得出、稳得住、能致富。进一步加大与帮扶村基层党支部联建力度,开展以党建促产业发展等活动,充分激发基层党组织战斗堡垒作用。

(四)服务全省发展大局。始终围绕全省“一二三四”总体思路,坚持战略任务化、任务项目化、项目责任化,搭建保障专班、畅通交易通道、创新服务方式,能优则优、能简则简、能降则降、能快则快,着力推动乡村振兴、大数据、大生态和新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化等领域公共资源交易项目高效运行。建立专门的交易项目统计监测机制,实行清单化、台账化管理,严格落实月报告机制,如实反映一定时期内全省公共资源交易相关项目入场数量、项目内容、资金来源、交易金额、交易运行等情况,切实为党委、政府提供决策参考,全面推动公共资源交易工作融入全省高质量发展大局。

二、坚持深化改革,持续推动平台整合共享

(一)推进全省统一的交易制度体系建设。围绕服务公共资源交易各方主体,从解决当前公共资源交易领域的突出问题和市场主体关切出发,积极推动公共资源交易省级层面立法,制定下发全省公共资源交易运行服务标准,适时调整不适宜公共资源交易改革发展的制度规范,促进公共资源交易配置体制改革健康发展。结合新修订实施的交易目录,尽快推动完善交易制度规则,促进适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源入场交易。积极配合省有关部门引入竞争性方式,推动排污权、碳排放权等市场化交易。探索省公共资源(国有产权)交易中心和省公共资源(国有企业生产资料)交易中心与市(州)公共资源交易中心开展系统、业务、管理、场地整合共享,更好服务市场交易主体。

(二)推进全省统一的交易数据体系建设。围绕更好服务党委政府决策,深挖各类交易数据价值,持续深化大数据和区块链技术在公共资源交易领域应用。重点围绕省委十二届八次全会明确的乡村振兴、大数据、大生态和新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化等领域公共资源交易项目推动情况,开展大数据应用分析。进一步增强大数据分析的科学性和针对性,加速专家资源、信用资源、市场主体资源数据跨区域融合,积极开展交易趋势分析研判、交易监管跟踪预警、信贷资质关联共享,探索建设公共资源智慧交易体系,真正用大数据手段为各类市场交易主体提供智能化、便捷化数据服务,助力“十四五”时期经济社会发展。积极抢抓贵州省作为全国公共资源交易+区块链试点机遇,由省公共资源交易中心牵头、各公共资源交易中心紧密配合,加快推进全省公共资源交易区块链试点建设工作,打造区块链数据共享新模式,初步建成具有较强创新能力和自主可控的公共资源交易区块链发展生态体系,为在全国范围内开展公共资源交易数据治理提供贵州解决方案。严格按照全省公共资源交易平台建设指南和数据规范4.0要求,全面完成全省统一的公共资源电子化交易平台和监督平台建设,进一步提升交易平台生产数据、采集数据的能力,不断提升数据质量,扩大数据资产。

(三)推进全省统一的交易监督体系建设。围绕服务行政监督部门,深化公共资源交易电子监督平台建设。加快制定《贵州省公共资源交易领域投诉举报接收、转办、反馈工作办法》,依托全省统一的交易监督平台,实现公共资源交易领域“全方位”“全过程”可溯可查,并根据法律法规和职责分工,进一步强化与各行政监督部门协同监管,坚持各司其职、互相协调、密切配合,依法查处公共资源交易过程中的违法违规行为,实现部门协同执法、案件限时办结、结果主动反馈。深入推进联合惩戒,深化“一处受罚、处处受限”的公共资源交易诚信体系构建,促进行业自律,净化交易环境。

(四)推进全省统一的交易绩效体系建设。围绕服务公共资源交易平台效率提升,立足我省公共资源交易发展实际,充分发挥“指挥棒”作用,深入推进公共资源交易机构绩效评估管理。制定公共资源交易机构绩效评估工作指南,促进绩效评估标准化、规范化建设,进一步完善评估内容和评价指标,让评价指标结果更具科学性和实操性,更加客观、科学评价各级公共资源交易中心运行、服务、管理工作情况,加强应进必进、服务效率、改革创新等考核指标的权重设置,推动公共资源交易平台高质量发展。科学运用和分析绩效评估管理结果,及时发现并调整不适宜公共资源交易改革发展的制度规范,切实提升全省公共资源交易中心服务效能和管理服务水平。

(五)推进全省统一的安全防护体系建设。围绕服务公共资源交易系统安全、信息安全、数据安全,从需求实际出发,加快完善安全漏洞通报管理、资产识别与管理、测评管理、漏洞管理、舆情监测、态势大屏、敏感数据监测等平台功能,持续推进涉及安全计算环境防护、安全区域边界防护和安全通信网络防护的三重纵深安全防护体系建设,通过构建纵向覆盖全省、横向覆盖公共资源交易各子系统的安全防护体系,切实推动公共资源交易网络安全管理实现可感知、可预测、可预防。

三、坚持优化服务,加快提升交易保障能力

(一)推动网上开标更高效。结合新制定的《贵州省公共资源交易网上开标操作办法(试行)》推广实施,积极推行远程在线实时开标,进一步完善网上开标系统建设,实现开标现场全程可视、投标文件在线解密、投标人在线质疑、招标人在线回复,逐步实现远程在线参与公共资源交易活动,解决传统开标模式企业投标成本高、开标“跑断腿”等问题。

(二)推动远程交易更规范。认真抓好《贵州省公共资源交易远程异地评标实施办法(试行)》落实,加强远程异地评标室标准化、规范化建设,依托全省公共资源交易远程异地评标调度系统,加快推动跨省和省内跨市(州)远程异地评标,实现优质专家资源跨区域共享共用,有效解决我省专家资源分布不均问题。

(三)推动中介服务更优质。全面推广应用全省统一的网上“中介超市”,为项目实施单位进行中介机构网上比选提供便利。落实《贵州省公共资源交易代理机构行为记录办法(试行)》,客观记录反映中介机构场内服务业绩、服务质量、服务时效、服务态度、服务规范等情况,着力强化中介机构规范化、制度化管理,切实提高中介机构服务水平和效率。

(四)推动金融服务更实惠。加快综合金融服务平台在市(州)公共资源交易中心推广应用,依托省公共资源交易综合金融服务平台,推动金融机构为公共资源交易中标、采购等市场主体提供低成本、高效率、多渠道、全链条金融服务,助推解决中小企业融资难融资贵问题,全力服务和保障地方经济社会高质量发展。

(五)推动业务申办更便捷。加快探索搭建无介质数字证书互认平台,推动实现公共资源交易业务移动端办理,完善微信公众号配套登录、查询等功能,不断提高服务事项网上办、移动办、快捷办比例。进一步提升数字证书跨平台、跨部门、跨区域互认质量和水平,做好数字证书全国兼容互认准备工作,切实降低企业交易成本,提高交易效率。

(六)推动平台联通更广泛。进一步加强公共资源交易云平台建设,基于贵州省数据共享交换平台,获取发改、财政、住建、自然资源、国资、市场监管、金融监管等部门数据,推动各类证照文件网上查询。积极探索与全省投资项目在线审批监管平台对接互通,强化对重大项目、重点工程交易活动全程跟踪服务管理。

四、坚持从严管理,营造安全廉洁交易环境

(一)持之以恒抓安全。始终牢固树立底线思维,统筹发展与安全,时刻绷紧安全生产这根弦,有效防范化解平台系统、金融服务、数据安全等领域风险。严格落实疫情防控扫码登记、体温测量、出入管理、场地消杀、核酸检测等常态化措施,着力保障公共资源交易安全有序运行。进一步推广疫情防控期间项目交易网络服务、预约服务和错峰服务举措,助力“六稳”“六保”任务落实。

(二)驰而不息反腐败。着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,深入推进党风廉政和反腐败斗争,持续营造风清气正的政治生态。紧盯关键少数和重点岗位,构建长效机制,坚持做到用制度管权、靠制度管人、按制度办事。进一步深入梳理查找勤政廉政风险点,坚持以案示警、以案促改、以案促防,切实发挥公共资源交易领域典型案例警示作用,持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉,把严的主基调长期坚持下去。

(三)坚定不移转作风。把创新作为引领发展的第一动力,勇于突破惯例、敢于打破常规、善于开拓创新,做到思想理念上有创新意识、统筹谋划上有创新思路、推动落实上有创新作为。把抓落实作为工作的主旋律,始终保持昂扬向上的精神状态,树立“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“松不得”的责任感,把省委十二届八次全会重大决策部署落实到位。坚持用好干部、用好的干部,充分调动干部队伍的积极性、主动性、创造性,凝聚想干事、肯干事、能干成事的工作合力,着力建设讲政治、顾大局,讲担当、善作为,讲团结、肯奉献的公共资源交易干部队伍。

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