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贵州省公共资源交易中心2020年工作总结和2021年工作打算
发布日期:2021-03-03 15:34 文章字号:

2020年,省公共资源交易中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,在省委、省政府的正确领导下,全面落实中央深改委、省委深改委关于深化公共资源交易平台整合共享改革部署,坚持“战疫情、保交易”,两手抓、两手硬,在优化资源配置、提升服务水平、强化融合应用、创新监管体制等方面持续发力,全省统一的公共资源交易制度、交易平台、交易信用、交易绩效和安全防护体系进一步健全,推动形成了规则统一、公开透明、服务高效、运行规范的公共资源交易良好格局。2020年,预计全省各级公共资源交易中心完成交易项目2.4万宗、交易金额6000亿余元,其中省公共资源交易中心预计完成交易项目6000余宗、交易金额1200亿余元。

——修订完成《贵州省公共资源交易中心交易项目目录(2020年修订)》,适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入全省统一的公共资源交易平台体系,实现公共资源项目入场交易覆盖面全国最广。

——建成并运行全国首个全省统一的公共资源交易综合金融服务平台,为中小微企业提供电子保函、保证保险、投标贷、中标贷、履约贷、工资贷等低成本、高效率、多渠道、全链条金融服务。

——全省统一的公共资源电子交易系统、监督系统省级平台全面建成上线运行,公共资源交易项目“一网通办”,实现“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、系统辅助评、过程全留痕”。

——探索开展公共资源交易区块链应用,交易主体基本信息和交易项目信息上链共享,实现基于区块链的CA数字证书共享互认应用,交易更加高效便捷、安全可信。

——制定下发《贵州省公共资源交易评标评审专家劳务报酬发放办法(试行)》《贵州省公共资源交易远程异地评标实施办法(试行)》等制度措施,全省统一的交易规则进一步完善。

一、主要工作措施

(一)强化顶层设计,以深化改革激发新发展活力。

1.坚持应尽必进,积极拓展入场交易范围。围绕进一步优化营商环境、增强发展活力的要求,根据《全国公共资源交易目录指引》,在2016年修订《目录》基础上,完成《贵州省公共资源交易中心交易项目目录》修订工作,调整细化交易目录清单,公共资源交易目录由6大类207项扩展至覆盖工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权、国有企业生产资料、政府采购、药品及医用耗材等10大类229项,新增4大交易类别,适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系,公共资源项目入场交易覆盖面全国最广,该目录待省政府审定后即将下发执行。

2.坚持规则统一,着力强化制度体系建设。认真贯彻落实《省政府办公厅关于深化公共资源交易平台整合共享的实施意见》(黔府办函〔2020〕5号)《省人民政府办公厅关于印发贵州省公共资源交易管理办法(试行)的通知》(黔府办发〔2019〕24号)要求,立足我省公共资源交易发展实际,与中国人民大学联合开展“贵州省公共资源交易模式研究”,结合新时代、新形势、新任务,以解决当前公共资源交易改革的痛点、难点为切入点,进一步明确公共资源交易平台定位,为全省公共资源交易立法作前期准备。统筹推进全省公共资源交易领域制度规则建设,推动行业主管部门制定下发矿业权、水权、林权、排污权等交易规则,公开公共资源交易监督权利和责任清单。牵头制定《贵州省公共资源交易评标评审专家劳务报酬发放办法(试行)》《贵州省公共资源交易远程异地评标实施办法(试行)》《贵州省公共资源交易网上开标操作规程(试行)》《贵州省公共资源交易代理机构行为记录制度(试行)》《贵州省公共资源交易领域投诉举报接收、转办、反馈工作办法》等制度,进一步强化权力运行监督制约,规范交易主体各方行为,提高公共资源配置效率。

3.坚持规范运行,不断提升平台服务效能。围绕中央全面深化改革委员会第七次会议和省委全面深化改革委员会第五次会议明确提出的“应进必进、统一规范、公开透明、服务高效”原则,连续两年开展全省公共资源交易机构绩效评估,制定下发《贵州省公共资源交易机构绩效管理办法(试行)》,以制度形式明确未来一段时期贵州省公共资源交易机构绩效管理制度的基本宗旨、工作目标、工作原则、体制机制和内容程序,评估内容涵盖各主要公共资源交易业务类型和交易环节,形成了层次分明、错落有致、有效衔接的公共资源交易平台绩效评估体系,为促进各级公共资源交易平台规范高效运行发挥了重要作用。上半年对全省各级公共资源交易中心交易管理、交易运行、交易服务等工作绩效进行评估,指出并纠正存在问题27项,进一步规范了全省各公共资源交易中心管理服务行为。

(二)强化制度约束,以激励守信打造新发展环境。

1.深化失信联合惩戒,规范交易主体行为。实行“承诺+信用管理”制度,简化市场主体参与交易活动需提供的工商、税收、社保等原件材料要求,降低交易参与门槛,提升市场主体参与交易活动便利程度,降低制度性交易成本。在全省公共资源交易领域招投标活动中建立完善“逢办必查、失信必惩”的信用核查和信用联合惩戒机制,打通全省各级公共资源交易平台数据接口,共享贵州省全省联合惩戒平台市场主体失信数据信息,在公共资源交易领域招标投标活动中依法依规开展信用核查和信用联合惩戒,并及时依法公开相关信用信息。截至目前,贵州省公共资源交易平台累计向联合惩戒平台发起信用查询申请41万余次,发起失信人交易行为拦截4500余次,发现联合惩戒被执行人80余家,不断净化公共资源交易市场环境。

2.深化信息公开共享,促进开放公平竞争。打造贵州省公共资源交易云,集成全省各公共资源交易门户网站信息发布系统,统一项目信息注册入口,实现《贵州省进入公共资源交易中心交易项目目录(2016年修订)》内的所有公共资源交易项目公告信息、资格审查信息、交易过程信息、成交信息,实时交互至贵州公共资源交易云统一公开发布共享。实行交易项目识别码统一赋码制度,交易项目基本信息、监管(处罚)、交易实施进展、主体信用状况等重要信息均通过识别码归集,实现“平台赋码、信息归集、全程跟踪”,强化过程管控,杜绝场外交易。截至目前,贵州公共资源交易公共服务平台共累计交换数据1.17亿次,发布交易信息30万余条,访问量9300万次。

3.深化数据应用研究,打造安全可信平台。积极探索开展区块链技术应用,接入EBIDCHAIN公共资源交易区块链共享应用平台,部署贵州省省级区块链节点,实现交易主体基本信息(营业执照信息)和交易项目信息(社会公开)上链共享。加快部署市、州区块链节点,打造基于区块链的贵州省公共资源交易互联互通2.0。开展基于区块链的资信标应用,实现交易主体资质、业绩、奖项、诚信、从业人员等资信信息链上应用,探索开展跨省协同交易、跨省资信共享、专家信息共享及远程监管等活动,初步实现交易主体省内交易零跑路,跨省交易少跑路,努力打造交易信息链上共享、交易活动方便快捷、交易行为规范可信、交易监管智能便捷的数字化、网络化、智能化公共资源交易新格局。

(三)强化一云统揽,以技术创新催生新发展动能。

1.加快全省统一交易平台建设,全面推行远程网上交易。按照“一云一网一平台”工作部署,依托“云上贵州”大数据平台,加快推进全省统一、运行规范、纵向贯通市(州)、横向联通行政监督部门的公共资源电子化交易平台和监督平台建设,推动各级公共资源交易中心严格执行《贵州省公共资源电子交易系统建设指南》《贵州省公共资源交易数据规范4.0》,不断完善分类统一的技术标准和数据规范,优化系统功能,优化服务流程,促进平台互联互通和信息充分共享,通过数字化手段再造工作流程、简化交易环节、缩短办事时限、固化服务标准、畅通监管渠道,推动实现公共资源交易项目运行“一网通办”。2020以来,全省共累计在线完成各类公共资源交易项目20454宗,交易金额4842.39亿元。其中,工程建设类6561宗,交易金额2585.96亿元,政府采购类10675宗,交易金额571.5亿元。完成医药集中采购115.78亿元、高值医用耗材采购3524.53亿元、相关试剂采购0.48亿元。保证金在线收退44965笔44.43亿元,基本实现交易活动“全在线”,交易过程“不见面”,交易主体“零跑腿”。

2.加快推广多事项集成申请办理,全面实现交易一网通办。充分发挥交易服务线上线下“一站式”服务功能,加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次的放管服改革要求,积极探索实现多业务合并申办,通过“一表申请”将市场主体基本信息材料一次收集、后续重复使用并及时更新。不断提高公共资源交易服务事项网上办理比例,进一步提升数字证书(CA)跨平台、跨部门、跨区域互认质量和水平,研究探索搭建无介质数字证书互认平台,积极推进数字证书(CA)全国兼容互认工作,切实降低企业交易成本,提高交易效率。升级统一注册平台功能,统一全省企业信息,解决企业信息“平台反复要、企业反复填、注册反复审”的问题,实现企业基础信息一表填完,全省通用。全面实施全省公共资源交易数字证书及电子签章交叉互认和密码改造,实现数字证书全程线上申办,让企业自助办理、自主选择、一网通办、安全通用。截至目前,全省共办理数字证书(CA)10.67万余个,在库企业达5.45万余家,今年已完成企业注册核验4300余次,项目入场登记2万余个,“一表申请”业务覆盖率达100%,实现全省企业注册“一表报”,数字证书“一网办”。

3.加快建设全省统一的服务体系,提升市场主体满意度。为更好落实国家“放管服”和“普惠金融”精神,解决中小企业融资难和融资贵问题,推动下发《省住房城乡建设厅关于修订贵州省房屋建筑和市政工程标准招标资格预审文件和招标文件有关条款的补充通知》,报请省政府批复同意,建成运行全国首个全省统一的综合金融服务平台,打通全省31个公共资源交易平台、10个金融保险机构保函保单平台,坚持“统一平台运行、统一制度规则、统一经费保障、统一开发使用、统一数据管理”原则,将中小微企业交易信用数据与融资信用数据结合,为市场交易主体提供电子保函、保证保险、投标贷、中标贷、履约贷、工资贷等系列跨平台、多渠道、全链条的线上金融服务。截止目前,贵州综合金融服务平台出具保单1700余笔,为中小微企业减少资金占用1.2亿余元,实现金融服务“线上行”,交易主体“全省用”,有效解决了市场交易主体融资难、融资贵、融资慢问题。

(四)强化政治引领,以过硬队伍奠定新发展基础。

1.加强理论学习,增进党的团结统一。坚持每季度至少开展1次中心组集中学习研讨活动。班子成员以身作则,率先垂范,带头深学研学、带头交流发言、带头讲党课、带头撰写理论文章、带头参加所在党支部学习。把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重,促进全体党员在解放思想中统一思想,努力提高对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识,切实做到思想上统一、政治上团结、行动上一致。中心党组会传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想相关内容30余次,开展中心组集中学习活动20余次,集中研讨6次,撰写发言提纲20余人次,引导党支部开展“三会一课”活动90余次;开展党组书记、党组成员和党支部书记上党课活动10余次,组织所属10个党支部开展“我和我的祖国”“庆祝建党99周年”系列活动、党史党情知识测试和重温入党誓词等活动10余次;与贵州大学等高校联合举办相关专题技能培训班2期、举办“公共资源交易大讲堂”9期,参训人员达1100余人次;开展了业务交流会和“论见”活动等,派出干部职工参加各类培训活动20余人次,进一步引导党员干部以党的创新理论滋养初心、引领使命,坚定了理想信念,提升了工作能力,强化了使命担当。

2.夯实组织基础,增强党的凝聚力战斗力。严格按程序开展机关党委、机关纪委换届、改选党支部书记、支部调整优化设置工作,搭建了支部建在处室、一处室一支部的组织框架扩充建立10个党支部,搭建了支部建在处室、一处室一支部的组织框架;严格遵循“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展”的16字方针和省直工委党员发展的25个程序,转正预备党员2名,发展预备党员4名,吸收入党积极分子8名并推荐参加省直机关党校培训班学习,转接党组织关系3人。组织开展重温入党誓词和新党员入党宣誓活动1次;严格党员教育管理监督,实行机关纪委委员列席党支部组织生活制度,落实好“三会一课”,把党员管住管好。坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,严格把好政治关、廉洁关,严把素质能力关,把好干部选出来、用起来,促进能者上、庸者下、劣者汰,选拔处级领导干部4名,完成4名管理七级、4名八级职员干部职务晋升手续,制发《贵州省公共资源交易中心工作人员聘任管理办法》,完成7名专技人员和工勤人员的职级晋升聘任工作,面向社会公开招考工作人员3名;紧紧围绕党中央关心的大事难事急事,充分发挥群团组织作用,切实增强干部职工责任感、归属感和获得感。

3.强化正风肃纪,建设风清气正的政治机关。领导班子成员和中层干部认真履行“一岗双责”,明责、履责、尽责;制定《中共贵州省公共资源交易中心党组关于贯彻落实党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定的实施意见》《中共贵州省公共资源交易中心党组关于落实党组主体责任和纪检监察监督责任的实施方案》《贵州省公共资源交易中心深入落实“两个责任”推进干部约谈常态化实施方案》等制度,将党的建设与业务工作同谋划、同部署、同检查、同落实;完善《省公共资源交易中心党组书记定点联系党支部工作制度》《省公共资源交易中心党组班子成员联系指导基层党组织工作制度(试行)》《省公共资源交易中心机关委员会委员组成及主要职责》《省公共资源交易中心党组议事规则》等党建工作制度,形成层层抓落实的党建工作机制。充分发挥机关纪委作用,研究各类交易流程和工作环节,结合中心部门职能职责调整,深挖细查勤政廉政风险点累计780余个,制定防控措施160余条。持之以恒纠正“四风”,下发廉洁自律提醒30余次,开展谈心谈话活动28人次,下发廉洁自律提醒4次,受理信访举报1件,出具廉洁意见5人次。将意识形态工作纳入工作要点,全面落实意识形态工作责任制。深入开展模范机关创建、工作能力提升和零差错创建行动,旗帜鲜明讲政治,以创促建、以创促改,使创建和能力提升过程成为提升党建质量、加强思想道德建设、推动事业发展的过程。

4.扛起政治责任,统筹推进疫情防控和脱贫攻坚战役。在全国率先发布保障公共资源有序交易服务公告,坚持“强化举措、优化服务、深化创新、细化管理”,能优则优、能简则简、能快则快,研究制定疫情防控期间公共资源交易服务方案和应急处置预案,建立人员出入、区域防护、交易服务、公务活动、就餐服务、应急响应等6个方面29项工作措施,实现疫情科学防范、服务精准对接、管理高效运行,为全省打赢疫情防控和脱贫攻坚“两场战役”、完成全年经济社会发展目标任务提供了有力支撑。2月21日,中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组简报肯定了省公共资源交易中心有序保障公共资源交易项目运行取得的成效;深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和省委省政府关于“冲刺90天打赢歼灭战”部署要求,统一思想,凝聚力量,成立全省脱贫攻坚项目交易服务保障工作专班,畅通绿色通道,保障全省脱贫攻坚项目规范、高效、阳光交易。党组会议先后5次安排部署和研究对口帮扶工作,及时解决助推丹寨县扬武镇扬颂村、老冬村和纳雍县董地乡进新村脱贫攻坚工作中存在的困难和问题。2020年继续派出2名处级干部到丹寨县扬颂村、老冬村开展驻村帮扶工作,巩固丹寨县扬武镇扬颂村、老冬村原有脱贫攻坚产业项目50余个,提升产业项目3个,落实产业发展资金65万元。成立助推纳雍县董地乡进新村脱贫攻坚工作专班,2次驻村开展实地督战累计14天,党组成员带头先后10余次带队深入纳雍县董地乡进新村一线开展助推帮扶工作,机关党委组织9个在职党支部党员36次深入纳雍县董地乡进村开展进新村147户贫困户精准帮扶工作,开展贫困户信息进行全面筛查,收集贫困户信息2000余条,发现和解决问题200余个,与纳雍县党委政府、董地乡党委政府对接工作10余次,发出督办通知4次,先后捐赠或援建进新村价值42.12万元,投入资金5万元建设进新村村民议事“古树广场”1个,开展完成进新村单株碳汇扶贫专项活动,为贫困户带来直接经济收益3.4万余元,有力助推了纳雍县董地乡进新村脱贫攻坚工作。

二、2021年工作打算

2021年是“十四五”开局之年,更是全省公共资源交易厚积薄发踏上新征程的关键一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的领导,持续深化公共资源交易平台整合共享改革,推进公共资源交易立法,大力营造风清气正政治生态,建设能打胜仗的铁军队伍,努力推动公共资源交易流程更加科学高效,交易活动更加规范有序,效率和效益进一步提升,努力构建统一开放、竞争有序的公共资源交易市场,不断开创我省公共资源阳光交易新局面。

(一)积极推动公共资源交易省级层面立法。坚持问题导向,从解决当前公共资源交易领域的突出问题和市场主体关切出发,围绕公共资源交易相关概念、公共资源交易管理体制机制、交易平台的属性地位、职责职能、综合监管等基本内容,认真调查研究、科学开展论证、适时立项申请,积极推动公共资源交易立法,促进公共资源交易配置体制改革健康发展,营造公开公平公正、规范高效廉洁的市场竞争环境。

(二)全面提升公共资源交易场内管理能力。进一步挖掘和发挥公共资源交易平台优势,紧扣深化公共资源交易平台整合共享改革,以创建全国一流、全省统一公共资源交易平台为目标,进一步加强各级公共资源交易中心运行、服务和管理。精简管理事项,优化服务环节,制定我省公共资源交易中心服务标准,不断优化注册、见证、场所、信息、档案、专家抽取、保证金代收代退等服务,全力构筑全省信息统一注册、交易统一入口、平台统一规则、流程统一管理、失信统一惩戒、服务统一标准、信息统一共享的公共资源交易体系。

(三)积极探索建设公共资源智慧交易体系。实时汇聚融合的全省各类公共资源交易数据,运用大数据手段和区块链技术,加速区域融合,加强与周边各省区交流合作,实现专家资源、信用资源、市场主体资源数据共享共用,实现交易趋势智慧分析研判、交易监管智慧跟踪预警、信贷资质智慧关联共享,进一步推动市场交易主体行为高效化、透明化,进一步推动行业管理部门决策科学化、精准化,形成全省公共资源交易领域优化营商环境的强大动能。

(四)时刻保持践行“两个维护”的思想自觉和行动自觉。坚持全面从严治党,坚决落实意识形态工作责任制,充分发挥党组中心组学习和党支部学习示范引领作用,常态化开展政治理论学习,建立经常性学习机制,真正以习近平新时代中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑,引导广大党员干部自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

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